广东新型城镇化“路线图”：2035年城镇常住人口超1亿，大部分城市全面取消落户限制

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（广东新型城镇化“路线图”：2035年城镇常住人口超1亿，大部分城市全面取消落户限制）

　　南方财经全媒体记者柳宁馨广州报道日前，广东省人民政府正式印发《广东省新型城镇化规划（2021—2035年）》（下称《规划》），推进广东省以人为核心的新型城镇化建设。

　　《规划》提出，到2035年，广东将基本实现新型城镇化，全省常住人口城镇化率达82%，城镇常住人口万人，同时全面取消除个别超大城市中心城区外的城市落户限制，基本实现人口自由落户。

　　广东还提出构建“一群五圈”的城镇空间布局，到2035年实现城镇化发展方式全面转型、发展质量全面提升，城镇化空间布局和形态全面优化，城市功能品质全面完善，新型城乡关系全面建立，人的全面发展在新型城镇化进程中得到充分彰显。

　　受访专家认为，以往广东的城市群和都市圈的经济资源集聚程度与城镇化空间不相匹配问题突出，人口产业主要集中在珠三角，粤东西北相对比较薄弱，现在的规划加强了粤东粤西粤北，让都市圈中心城市带动周边城市，这是多方面权衡后的综合布局。

　　“一群五圈”城镇空间布局

　　对广东而言，城市群和都市圈的经济资源集聚程度与城镇化空间不相匹配是一直以来的问题，如何缩小珠三角和粤东粤西粤北的经济差距成为广东均衡发展的重要命题。

　　2020年，广东省常住人口城镇化率达74.15%，进入城镇化发展成熟期，珠三角经济总量达8.95万亿元，占广东省地区生产总值的80.83%，五年年均增长6.3%。

　　“十三五”期间，为优化经济发展空间格局、推进区域协调发展，广州、深圳持续推进“双城”联动，广州-湛江、深圳-汕头“核+副中心”深度协作机制初步建立，珠三角6市对口帮扶粤东粤西粤北8市深入推进。

　　《规划》提出，优化“一群五圈”城镇空间格局，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，加快形成中心城市辐射都市圈、都市圈引领城市群、城市群带动区域高质量发展的空间增长动力新机制。

　　其中，“一群”指加快建设珠三角世界级城市群，提升珠三角城市群配置全球要素和创新策源能力，建设全球科技创新高地、世界级产业集群和开放合作高端平台。

　　“五圈”指培育壮大广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大现代化都市圈，推进都市圈产业专业化分工协作、基础设施一体化、公共服务共建共享、生态环境共保共治。

　　以广州都市圈为例，《规划》提出，发挥广州主核心、佛山副核心的引领带动作用，加快推进广佛同城化，强强联合共建国际化都会区，深入推进广清一体化，联动肇庆、清远、云浮、韶关“内融外联”。

　　对于深圳都市圈的定位则是“具有全球影响力的国际化、现代化和创新型都市圈”，将推动深莞惠一体化发展。同时，广东将在深圳都市圈联合构建以高端电子信息为主导的科技创新产业体系。

　　为实现都市圈协同发展，在交通方面，广东将构建以广佛为核心的高速铁路通道及城际铁路网络布局，推动都市圈轨道交通一体化运营管理，将完成白云国际机场三期扩建工程，新建珠三角枢纽机场，提升广州国际航空枢纽竞争力。同时，以广州港为龙头建设国际航运枢纽，增强国际航运综合服务能力。

　　《规划》还提出，优化城市群内部发展格局，发挥广州、深圳“双核”驱动、双城联动作用，强化珠海作为珠江口西岸核心城市定位，不断提升佛山、东莞等特大城市发展能级，强化惠州、中山、江门、肇庆等节点城市与核心城市的互动合作，带动周边特色城镇发展，加快形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。

　　促进人的城镇化为核心

　　为什么要发展都市圈？都市圈能够从哪些方面提升圈内各城市的发展，以及整个城市群的发展？

　　“对城市圈比较明确的定义是通过中心城市来带动周边城市的发展，通过都市圈的建设来促进城市群的发展。因为在城市群中所有城市都是平等的，没有中心，各城市发展起来没办法协调。”暨南大学公共管理学院教授、华南城市研究会（智库）会长胡刚表示。

　　在广东，划定五个都市圈后，广州、深圳等中心城市能够带动其他的一些地级市，都市圈内其他城市基础设施建设、轨道交通建设会加快，中心城市的一些产业也可以往外扩展。

　　“中心城市的土地用地比较紧张，都市圈建设一方面有助于中心城市转型升级，中心城市有些产业可以放到它的都市圈里面，腾出空间发展更高端产业，同时也可以带动周边城市产业发展、交通发展，所以都市圈建设会比较明显地促进产业转移、交通建设，以及公共服务设施共享，是一个共赢的局面。”胡刚说。

　　《规划》提出，推动五大都市圈融合发展，强调加强跨都市圈合作，共建五大都市圈融合发展格局，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，推动珠三角核心区优化发展，带动环珠三角城市“融湾”发展，做优做大珠三角城市群。

　　在带动城市群发展方面，胡刚认为，“都市圈是发展城市群的一个抓手，就是要发挥中心城市的作用。除了城市群和都市圈，《规划》还对中心城市的发展给出了清晰定位。”

　　以广州、深圳来看，《规划》提出，深圳将围绕高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋等五大战略定位建设先行示范区和全球标杆城市。

　　广州将加快建设成为具有全球影响力的国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心，打造全球营商环境新标杆，提升广州国家中心城市和综合性门户城市发展能级。

　　在胡刚看来，深圳以后的发展是中国特色社会主义先行示范区，在“双区联动”背景下，深圳“全球标杆城市”的定位很高，可对标纽约、东京、伦敦，同时又是创新型城市。而广州的层级定位会稍低一些，以后发展势头也会有差异。

　　此外，《规划》还提出培育珠海、汕头、湛江三个省域副中心城市，支持东莞、佛山建设粤港澳大湾区制造业高质量发展示范区，为珠三角乃至全国制造业实现高端化、智能化、绿色化探索经验。

　　透过具体的规划，新型城镇化的核心理念是什么？从城市治理、人口政策来看又有怎样的导向？

　　《规划》还提出，全面放开放宽落户限制。调整完善广州、深圳两个超大城市的落户政策，建立健全积分落户年度指标逐年增长机制，及时调整对社会有特殊贡献的护理人员、环卫工人、技术工人等普通群体的落户指标。到2035年，全面取消除个别超大城市中心城区外的城市落户限制，基本实现人口自由落户。

　　“同时，新型城镇化进一步将城市管理转为城市治理，建设信息化智慧城市。通过信息化手段让居民参与社会公共事务等。在城市空间治理方面则体现为推进城市有机更新，强调城市历史文化传承等。”胡刚表示。

　　在胡刚看来，以往旧的城镇化是以土地为本，包括房地产开发、土地扩张、开拓新城、搞房地产开发、大量引进农民工。相比之下，新型城镇化是以人为本，充分考虑城市里人的因素。

　　“通过户籍制度的改革、公共服务的完善，带动城市常住人口安居乐业，也能够进一步扩大旅游、医疗、教育等各种消费，带动产业、经济发展，带动城市发展良性循环。”胡刚说。

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