户口的作用有多大?
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(户口的作用有多大?)
一直以来户口都是大家诟病的问题,很多人都会痛恨这一制度对自己的约束,认为这一制度太过落户。户口是很多年轻人心底的痛,特别是对于在北京和上海这两个城市长期工作的年轻人来说。如果说房子是可以靠着钱买到的,那户口的获得就是让很多人无奈的一件事了。
目前为止,全世界还存有户籍制度的国家只有四个,中国,朝鲜,越南,非洲的贝宁。之前有报道说越南取消了户籍制度,但是经过我查询资料后发现,其实准确地说越南并没有取消户籍制度,只是把纸质户口本取消了。现在如果越南人民跨城市工作,还是会有户籍限制。
之前听一个在日本生活过的友人说,虽然日本也有户籍这一说。但是他们的很多权利都不与户籍绑定,而只与居住地挂钩。所以很多人去东京工作,那孩子也完全可以跟着在东京上学,完全不会受户籍限制。虽然东京的房价也很高,很多人也买不起房,过着长期租房的生活。但是子女享受的教育,享受的社会福利等方面都不会因为户籍而有差异。
平时跟身边的一些朋友聊天,发现大家会把户口作为选择一个城市的重要因素。有的人即便在北京或上海买得起房,但也会因为户口问题离开。户口像是一把枷锁,虽然很多时候我们感受不到,但它总会在特定的时间起作用。
那户口对我们的生活到底有什么影响呢?
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户籍制度的发展史
我们国家户籍制度的变化大概可划分为三个阶段:第一阶段,1958年以前,属自由迁徙期,户口可以随意迁入迁出;第二阶段是1958~1978年之间,属于严格控制期;第三阶段是1978年以后,户籍制度才逐渐放开。
1954年,中国颁布实施第一部宪法,规定公民有迁徙和居住的自由。
1955年6月,国务院发布《关于建立经常[户口登记制度]的指示》,规定全国城市、城镇、乡村都要建立户口登记制度,开始统一全国的户口登记工作。
1958年1月,发布了《中华人民共和国户口登记条例》,政府开始对人口自由流动实行严格限制和管制。也就是从这次开始,我们国家有了“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。
事实上也就只有在1954年到1958年1月之间的这四年左右的时间,户口是可以自由迁徙的。
之所以在1958年建立城镇户口和农村户口。当时有个历史背景,全国正处于大跃进时期,几千万农村人进入到城市,给城市的公共资源造成了很大的压力。而且那时还处于计划经济阶段,很多资源如粮食、住房等还是由国家分配,在医疗、养老等方面也会根据户口区别对待。
为了避免资源分配的不足,遏制住农村人口进入城市,国家采取了户口限制这种行政干预手段。
直到1978年中共十一届三中全会以后,农村开始尝试实行家庭联产承包责任制,计划经济也逐渐转向市场经济。国家开始对户籍政策进行调整,实施流动人口暂住证与居住证管理制度。
这一系列户籍改革措施,给予了农民可以自由迁移流动的权利,促使他们进入到城市中就业。参加社会保险,享受一部分城镇基本公共服务,也有少部分农村人口在城镇中落户,推动了城镇化发展。
据数据统计,2002年中国城镇化率由1978年的17.92%提高到40%。
2002年党的十六大以后,国家推出了一系列惠民强农政策和相应的改革举措。2003年建立农村合作医疗制度,07年建立农村最低生活保障制度。2009年开始推行农民养老保险试点,到2012年基本实现全覆盖。这一系列社会政策的实施提高了农村人口的福利保障,缩小了原本城镇户口和农村户口在社会福利上的不平等待遇。
相信很多人都听说过以前很多农村人为了城镇户口,特意找城里人结婚的故事。户口背后代表的是不同的社会福利,当这两者所代表的利益逐渐趋同时,人们对待两者的态度也会发生变化。
虽然现在农民进城落户的门槛越来越低,但除少数几个城市外,绝大多数城市户籍的含金量在逐渐下降,而农村户籍的含金量却不断提高。造成很多人即使到城里工作,也不愿意把户口落到城里。主要原因在于这个过程是不可逆的,大家都知道一旦把户口迁到城里,基本上很难再迁回农村。而根据现行的政策,城镇户籍和农村的土地是没法进行交易的,也就是说一旦你成了城镇户口,将失去家里原有的土地。
或许也是为了解除大家在这方面的顾虑,去年国家公布了新的政策,年轻人把户口迁到城里后,仍然可以继承农村父母的房屋产权。但不涉及土地。
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外地户口不能随便来北京工作
如果你了解咱们国家的户口发展历史会发现其实现在的户口制度相比较以前已经进步很多了。可能很多人不知道,以前如果你没有北京户籍,你是不能随便来北京工作的。
以前外地户口想要来北京工作,不仅在证件上有要求,你来到北京之后在就业上还面临着各种歧视,有些职业是不允许外地人就业的,外地人员进京务工,需要在来京之前持本人身份证和其他外出证明,在户口所在地的劳动就业服务机构进行外出登记,并领取一份《外出人员流动就业登记卡》,代表你有外出工作的权利。然后再由北京录取你的工作单位凭借此卡,向北京市劳动保障部门办理《北京市外来人员就业证》。这样“证”、“卡”合在一起,才能成为你在京就业的合法务工证件。
不仅如此,1995年4月北京通过了《北京市外地来京务工经商人员管理条例》,进一步加强对外来人员来京务工的限制。根据这个《条例》禁止外地劳动力参与的工种有100多个,涉及金融、保险、邮政、房地产、广告等行业。而持有北京户口的人则可以对工作进行择优选用。对于外来户籍的人,从事的基本上都是本市人不愿干的脏活、苦活、累活,多半是体力型和有危险性的职业。
直到2005年3月该条例才被废除,实施了将近10年。
对于政府的这一政策,民众也有自己的理解。很多人认为这是为了维护社会稳定,农村人没工作了还可以在村里种地,而城里人没工作,就真的没饭吃了,容易增加社会犯罪率。
其实直到现在某些职业,如财务、会计这类工作,很多公司还是会优先录取有当地户口的人。当然这并不是因为政府规定,而是处于财产安全的角度考虑。
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